Ve svém volebním programu v roce 1992 jsme slíbili důslednou očistu české diplomacie od lidí zodpovědných za zahraniční politiku komunistického režimu. Tomuto slibu jsme jednoznačně dostáli. Zahraniční služba prošla za uplynulé volební období zásadní organizační i personální přestavbou a svou vysokou profesionální a morální úrovní je dnes srovnatelná se zahraničními službami vyspělých států.
V následujícím volebním období budeme pokračovat v uplatňování klíčových principů naší zahraniční politiky. Především budeme při formulování a prosazování zahraniční politiky České republiky i nadále důsledně vycházet z českých národních zájmů. Jsme přesvědčeni, že výsledky naší zahraniční politiky a vážnost České republiky ve světě staví na úspěchu naší práce doma, především na politické stabilitě, na výkonnosti ekonomiky a na celkové kvalitě života společnosti.
ODS vychází ve své zahraniční politice z toho, že Česká republika je těsně spojena s euroatlantickým prostorem jak společnými politickými, hospodářskými a bezpečnostními zájmy, tak zejména společnými hodnotami a civilizačním dědictvím. Budeme usilovat o to, aby byla Česká republika připravena podílet se na prosazování a obraně hodnot a dědictví evropské civilizace a aby toto odhodlání bylo zřetelně vnímáno světovým společenstvím.
Plné členství v EU je hlavním zahraničněpolitickým cílem ODS. Vycházíme při tom z přesvědčení, že evropská integrace je perspektivní proces, který občanům členských států Evropské unie zaručuje mír, stabilitu, bezpečnost, svobodu a hospodářskou prosperitu. Naše aktivní zapojení do evropského integračního procesu je proto důležité jak z hlediska postavení České republiky v Evropě, tak z hlediska budoucnosti evropské integrace. Pro naše občany znamená vstup České republiky do Evropské unie možnost získat rovnoprávné postavení se všemi občany členských států a rozšířit prostor pro své uplatnění. V rámci evropského integračního procesu se hlásíme jak k rozšiřování Evropské unie a její otevřenosti vůči ostatnímu světu, tak k prohlubování politické spolupráce a vytváření jednotného vnitřního trhu uvnitř Evropské unie. Za jeden z nejefektivnějších nástrojů posílení stability považujeme hospodářskou prosperitu. Chceme se proto stát co nejdříve součástí skupiny zemí s nejvýkonnějším hospodářstvím - zemí, které jsou zdrojem dynamiky Evropské unie. Jsme zároveň přesvědčeni, že proces evropské integrace by neměl uměle potlačit rozmanitost států, národů a kultur, která je jednou z evropských civilizačních hodnot. Jsme přesvědčeni, že i v budoucnu budou základní kameny Evropské unie tvořit jednotlivé státy a že suverenita a pravomoc Unie bude odvozená od suverenity a pravomoci jednotlivých států.
Jsme si plně vědomi toho, že proces připojování k EU je především naším vnitřním úkolem. Jsme odhodláni provést takové ekonomické a legislativní kroky, které přivedou naši zemi na úroveň rovného partnera členských států Unie. Budeme usilovat o zahájení konkrétních jednání o plném členství v co nejbližší době.
S koncem komunismu a rozpadem Sovětského svazu sice zaniklo bipolární rozdělení Evropy a světa, ale nové bezpečnostní uspořádání se teprve hledá. Nebezpečí a rizika vyplývající z celkové nestability a nepředvídatelnosti vývoje přetrvávají.
Jsme si vědomi toho, že naše svoboda a bezpečnost záleží především na našem vlastním odhodlání se bránit, a že za ni tedy neseme odpovědnost především my sami. Zajištění suverenity státu a bezpečnosti jeho občanů patří ale také mezi základní priority zahraniční politiky. Proto ODS deklarovala jako svůj cíl vytvoření všech předpokladů nutných pro otevření cesty do Severoatlantického spojenectví. Po čtyřech letech můžeme říci, že jsme tento závazek splnili. Česká armáda i diplomacie vedou s NATO průběžný dialog a Česká republika se účastní významných jednání, která mají za cíl postupně připravit vojenské i civilní složky na plné členství. Významným předělem bylo přijetí programu Partnerství pro mír, v jehož rámci probíhá především vojenská spolupráce. Důležitá byla rovněž činnost českých vojáků v rámci akcí OSN i NATO, která výrazně pomohla zvýšit prestiž české armády v mezinárodním měřítku a napomohla rovněž k vytváření pozitivního obrazu České republiky jako země, která cítí spoluzodpovědnost za vývoj v Evropě a ve světě. I v tomto úsilí hodlá ODS pokračovat. Česká republika je již nyní schopna splnit všechna politická kritéria kladená na nové členy NATO a velmi brzy bude připravena splnit také kritéria vojenská. Ve své zahraniční politice budeme proto prosazovat, aby v příštím volebním období byla Česká republika přijata do této obranné aliance, neboť systém kolektivní obrany NATO považujeme za efektivní způsob zajištění bezpečnosti našeho státu. Nechceme být pouhými konzumenty bezpečnostních záruk poskytovaných ostatními státy, ale jsme přesvědčeni, že je v našem zájmu aktivně se podílet na zajištění bezpečnosti v našem regionu i v celé Evropě.
Jedním ze základních zahraničněpolitických cílů ODS zůstává udržování a rozvíjení dobrých a rovnoprávných vztahů se sousedními státy. Po rozdělení federace bylo nutno převést vztahy se Slovenskem na mezistátní úroveň tak, aby ekonomiky obou států i životy českých a slovenských občanů byly co nejméně poznamenány komplikacemi. Situace, která mohla při nekontrolovatelném vývoji vážně ohrozit mezinárodní postavení naší země, byla zvládnuta způsobem, který se stal příkladem pokojného vyřešení problému rozdělení společnosti a přispěl k vytvoření obrazu České republiky jako konstruktivního a odpovědného státu. Se Slovenskem byla podepsána řada smluv, které daly základní rámec budoucí spolupráci obou států. Vzájemné vztahy se dostaly na dobrou a oboustranně výhodnou úroveň.
ODS považuje za velmi důležité trvale rozvíjet dobré vztahy se všemi sousedy a s dalšími zeměmi středoevropského regionu. Klade velký důraz na vzájemně výhodnou spolupráci zejména v oblasti hospodářské. Byli jsme hnací silou liberalizace obchodu v rámci Středoevropské zóny volného obchodu (CEFTA). Výsledkem je již v současné době růst obchodní výměny mezi členskými zeměmi a intenzivní snaha dalších zemí stát se členy CEFTA. Velký význam přikládáme vztahům s Polskem, s nímž nás pojí druhá nejdelší hranice. Chceme dále rozvíjet také tradičně dobré vztahy se sousedním Rakouskem.
Zvláštní místo mezi našimi sousedy zaujímá Německo, které je naším hlavním obchodním partnerem, sdílí s námi naši nejdelší hranici a plně podporuje zapojení České republiky do Evropské unie. Jsme si vědomi určité citlivosti ve vzájemných vztazích. Proto jsme vždy prosazovali, aby se naše vztahy zaměřily do budoucnosti a nebyly zatěžovány právními a politickými otázkami pocházejícími z minulosti. ODS se domnívá, že je nadále nutné usilovat o partnerské a rovnoprávné vztahy s Německem na základě vzájemné důvěry, při trvalém sledování národních zájmů České republiky. Ve vzájemných vztazích budeme i nadále vycházet z právní a politické nezpochybnitelnosti výsledků druhé světové války a z nutnosti orientovat vzájemné vztahy do budoucnosti.
ODS má zájem na dobrých vztazích České republiky s USA a s dalšími západními zeměmi. Spolupráci s USA a s evropskými mocnostmi v politické, bezpečnostní i hospodářské sféře považujeme za jeden z pilířů české zahraniční politiky a budeme jí i nadále přikládat velký význam. Ruskou federaci považujeme za významného činitele světového a evropského dění a budeme s ní rozvíjet spolupráci především v hospodářské oblasti. Chceme, aby Česká republika hrála nadále aktivní roli v mezinárodních organizacích. Jsme přesvědčeni, že mezinárodní organizace jsou jednak významným místem pro prosazování zájmů České republiky na mezinárodním poli, jednak poskytují prostor pro aktivní spoluúčast při řešení mezinárodních problémů globálního významu.
Liberalizace ekonomického života v České republice je základním kamenem politiky ODS a pilířem celé naší transformace. Jako důslední zastánci svobodného trhu chceme prosazovat myšlenky volného obchodu v mezinárodním měřítku, ve vztazích s jednotlivými státy i ve všech mezinárodních organizacích a institucích. Nechceme se přitom soustředit jen na trhy blízké. Hodláme usilovat o volný obchod a vytváření vhodného prostředí i se státy ostatních kontinentů. Chceme odstraňovat nejrůznější typy státních bariér obchodu a sladit technické normy a standardy s mezinárodní úrovní, což napomůže exportní výkonnosti naší země.
Náš důraz na oboustranně prospěšné ekonomické vztahy vychází z přesvědčení, že ničím neomezovaný obchod je nejen ekonomicky výhodný, ale že také vytváří společné zájmy a přispívá k vzájemnému porozumění.
ODS prosazovala vznik institucí nezbytných pro podporu exportu. V oblasti financování exportu byla založena Česká exportní banka a exportní pojišťovna EGAP. Zastupitelské úřady ČR poskytují českým podnikům cenné informace o zahraničních trzích a vyhledávají pro ně nové příležitosti. Podporu ekonomických zájmů naší republiky považujeme za jednu z nejdůležitějších úloh zahraniční politiky. Nechceme však zavádět specifická proexportní opatření v podobě daňových úlev pro některé skupiny podniků. Taková opatření vedou především k dalším nárokům na státní rozpočet a prospějí jenom omezené skupině podniků na úkor zdravé konkurence.
ODS vychází při formulování a prosazování zahraniční politiky České republiky důsledně z obhajoby českých národních zájmů.
ODS je přesvědčena, že výsledky naší zahraniční politiky a vážnost České republiky ve světě závisí na úspěchu naší práce doma, především na
politické stabilitě, na výkonnosti ekonomiky a na celkové kvalitě života společnosti.
ODS považuje intenzivní politické, hospodářské a bezpečnostní vztahy se zeměmi NATO a EU a jednoznačné spojení ČR s euroatlantickým prostorem za pilíře české zahraniční politiky.
ODS je si vědoma toho, že proces připojování k EU je především naším vnitřním úkolem, a jsme odhodláni provést takové ekonomické a legislativní kroky, které přivedou naši zemi na úroveň rovného partnera členských států Unie a povedou k zahájení konkrétních jednání o plném členství v co nejbližší době.
ODS přikládá nadále velký význam vztahům se sousedními zeměmi. Vztahy s Německem orientujeme na budoucnost a budeme trvat na nezpochybnitelnosti výsledků II. světové války.
ODS se zásadním způsobem podílela na krocích nezbytných pro vznik samostatné armády českého státu a úspěšně zvládla rozdělení federální armády. To bylo základním předpokladem pro budování armády suverénního státu. Na následných krocích, které by měly vést ke konstituování samostatné akceschopné armády odpovídající potřebám a možnostem českého státu, se ODS podílela jen do míry odpovídající její odpovědnosti v rámci vládní koalice.
Armáda nese více než jiné oblasti neblahé dědictví bývalého režimu, a to jak v oblasti vojenské a technické, tak zejména v oblasti politické a mravní. Prestiž a postavení armády v očích veřejnosti, které jsou důležitou součástí samotného vztahu občanů k vlasti, byly v období totality zničeny a zatím se je nepodařilo zcela napravit.
Přesto se za uplynulé období podařilo, za významné spoluúčasti ODS, dosáhnout dílčích úspěchů. Došlo k výraznému pokroku v přeměně armády z předimenzované nesamostatné složky útočného mechanismu Varšavské smlouvy v samostatnou a mobilní armádu malého státu, řídící se principem obranné dostatečnosti.
V souladu se změněnou vojenskou doktrínou začíná proces modernizace armády a vojenské útvary byly redislokovány tak, aby chránily rovnoměrně celé území státu. Byly sníženy stavy vojáků i materiálu na úroveň požadovanou mezinárodními smlouvami. Na druhé straně je třeba konstatovat, že je transformace českých ozbrojených sil směřující k moderní armádě suverénního demokratického státu obtížný a bolestný proces, který před námi bude stát nepochybně i v následujícím volebním období.
Svobodu státu, stejně jako svobodu jednotlivce, považujeme za jednu z nejvyšších hodnot. Prosazujeme proto důslednou odpovědnost státu i jeho občanů za obranu vlasti. V žádném případě nepodléháme nebezpečným iluzím o nové bezpečnostní situaci v Evropě, které by mohly vést k hazardnímu snižování schopnosti české armády bránit naši vlast.
Existenci funkční české armády proto ODS chápe jako důležitý faktor zajištění státní nezávislosti, národní svébytnosti i dosažené míry občanských svobod. ODS proto považuje za svou povinnost vůči české státnosti budovat takovou armádu, která bude schopna účinně bránit celistvost, nezávislost a suverenitu našeho státu. Silný stát s funkční armádou je zárukou zachování demokracie, politické svobody a lidských práv. Odpovědný stát dbá o svou vnější bezpečnost nejen kvalitní zahraniční politikou a silnou ekonomikou, ale i akceschopnou armádou.
Zasadili jsme se o překonání utopických vizí o možném neutrálním postavení České republiky mezi vojenskými bloky a její znovuzařazení k západním evropským a transatlantickým strukturám chápeme jako výraz naší spoluzodpovědnosti za ochranu společného civilizačního prostředí a hodnot. Z tohoto důvodu také ODS důsledně prosazuje vstup České republiky do Severoatlantické aliance (NATO) se všemi právy a povinnostmi z toho plynoucími. ODS pokládá NATO za sílu schopnou vytvořit rozhodující pilíř evropské bezpečnosti. Vycházíme také z toho, že alianční obrana je vždy efektivnější a levnější nežli obrana individuální.
Příprava na vstup do NATO předpokládá, že v nastávajícím volebním období budou české ozbrojené síly přizpůsobovány politickým i vojenským standardům NATO. Po vstupu se pak Česká republika bude odpovídající měrou podílet na nezbytných nákladech a bude garantovat i svůj podíl na případných společných vojenských akcích. Vstupem do NATO chceme posílit bezpečnost a suverenitu naší země na dlouhá léta. Chceme být aktivním činitelem při vytváření nové struktury evropské a světové bezpečnosti. K jejímu upevňování chceme přispět i samostatně, svým vlastním politickým působením v OBSE, OSN a dalších globálních bezpečnostních institucích, stejně jako v bilaterálních vztazích se sousedními i dalšími evropskými státy. Cílem ODS je realizovat koncepci armády, která svým rozsahem i funkcí bude odpovídat potřebám naší země, její velikosti a ekonomickým možnostem, armády mobilní a schopné akce ve všech případech ohrožení nezávislosti státu i svobody jeho občanů. Chceme trvale udržovat rovnováhu mezi úkoly ozbrojených sil, jejich schopností tyto úkoly plnit a vynaloženými náklady. Tato rovnováha musí být zachována v období míru, mezinárodní krize i válečného nebezpečí. Naše obranyschopnost není dána jen silou armády, ale i schopností naší ekonomiky hospodářsky mobilizovat a zajistit základní funkce státu a společnosti během ohrožení.
ODS hodlá zjednodušit a zprůhlednit organizaci ministerstva obrany a generálního štábu a odstranit nadměrnou dvoukolejnost a zdvojování struktur. Bude pokračovat v rušení přebytečných řídících článků, útvarů, úřadů a zařízení. Hodlá posílit koncepční řízení armády tak, aby její civilní řízení dávalo jasná zadání výkonným vojenským složkám a odpovědnost byla v souladu s pravomocemi.
ODS považuje za potřebné zlepšit a stabilizovat styl řízení v ozbrojených silách a posílit jak komunikaci uvnitř armády, tak i ve vztahu k veřejnosti, se vší důkladností potlačovat v armádě projevy nekázně a šikany. Budeme působit na upevňování vědomé kázně a autority na všech jejích řídících úrovních.
Chceme mít moderní armádu. Její technická úroveň však závisí nejen na možnostech ekonomiky, ale i na tom, zda vzácné finanční prostředky přinášejí maximální možný efekt. Z toho plyne přístup k nezbytným modernizacím. Modernizace armády se musí stát rostoucí příležitostí pro českou ekonomiku, přinese potřebné technologické inovace, a tak prostředky vynaložené daňovými poplatníky částečně vrátí zpět do ekonomiky.
Jádrem naší armády se musí stát síly schopné rychlého nasazení, a to i v mezinárodních akcích pod společným vedením NATO nebo OSN. Tyto a postupně i další složky budou ve vazbě na ekonomické možnosti armády profesionalizovány. Zvyšování počtu profesionálních vojáků na nižších stupních velení a změna způsobu výcviku umožní další zkrácení základní vojenské služby. Jsme zároveň rozhodnuti realizovat takový model civilní služby, který bude efektivní pro stát, armádu i jednotlivce, a který omezí její neúměrný nárůst.
ODS hodlá velmi důrazně pokročit ve zprůhledňování hospodaření armády, zajistit efektivní využívání finančních zdrojů a posílit řízení a průhlednost veřejných soutěží. To předpokládá dobudování vnitřního účetního a kontrolního systému ve smyslu obecně uznaných standardů. ODS bude dále podporovat postup privatizace nepotřebného majetku ve vazbě na strukturální změny resortu obrany.
Při silném a trvalém tlaku na hospodárnost je nutno dbát na účinnost vynaložených prostředků, posílit intenzitu mobilizační přípravy a odborného výcviku i kvalitu školství, kde je nutno využít též zahraničních zkušeností. Úspory získané efektivní kontrolou ekonomiky armády umožní uchovat v armádě a postupně rozšířit počet mladých profesionálů, a řešit též neuspokojivé životní podmínky vojáků základní služby.
Výrazné posílení kvalit české armády je nerozlučně spjato s nutností posílit důvěru občanů ve vlastní armádu. ODS proto hodlá účinně podpořit vznik obecného povědomí o nových cílech a úkolech armády, spočívajících v obraně národních zájmů a svobody občanů. Je nezbytně nutné zlepšit prestiž armády v očích veřejnosti. Ozbrojené síly musí být integrovány do společnosti jako celek i v jednotlivých svých částech, musí působit jako její spolehlivá součást a umět si získat a udržet její důvěru. Příslušníci armády musí za všech okolností vystupovat loajálně ke státu a občanské společnosti a řídit se tím, že armáda je a zůstane nepolitickou institucí.
ODS je přesvědčena, že národní nezávislost, demokracie a politická svoboda mají význam samy o sobě a je nutné je bránit, a to i s použitím ozbrojených sil.
ODS prosazuje akceschopnou a mobilní armádu, přiměřenou velikosti státu.
ODS chce obnovit postavení a prestiž armády jako spolehlivé a loajální součásti společnosti.
Vstup do NATO je pro ODS výrazem příslušnosti České republiky k západoevropské demokracii a ke společné ochraně jejích hodnot.
ODS podporuje aktivní účast ČR při vytváření nové struktury evropské a světové bezpečnosti.
Alianční způsob obrany jednotlivých států je levnější a účinnější než jejich samostatná individuální obrana.
Proto musela vzniknout ucelená koncepce zajišťování vnitřní bezpečnosti státu. Měnící se situace vyžadovala připravit a přijmout nové zákony, prosadit posílení represivních orgánů, rozšířit oprávnění policie a dosáhnout významných změn dosavadních zákonů i organizačních a materiálních podmínek pro boj s organizovaným zločinem. Zároveň bylo zahájeno uskutečňování programu prevence kriminality.
V letech 1992-1996 navázala Česká republika v oblasti vnitřní bezpečnosti intenzivní mezinárodní spolupráci. Dbali jsme na to, aby koncepce a právní úprava, organizační struktura a technické prostředky byly sladěny s poměry ve státech Evropské unie. Celý tento proces se zdařil a bude pokračovat. Zásluhou policie se zastavil růst kriminality a byl nalezen účinný postup proti organizovaným formám trestné činnosti. Policie monitorovala, odhalovala a dokumentovala činnost organizovaných zločineckých skupin na našem území a zasahovala proti nim. V oblasti finančních podvodů, daňových úniků a úplatkářství vzrostl počet odhalených trestných činů. Dokazuje to, že se zvýšila schopnost policie pronikat i do oblasti latentní kriminality. Nově vytvořené útvary, které se zabývají bojem proti organizovanému zločinu, získaly vysokou prestiž u svých zahraničních partnerů.
V posledních dvou letech klesl počet zjištěných trestných činů, především pokud jde o majetkovou kriminalitu (krádeže, vloupání do bytů i rekreačních zařízení). Zároveň vzrostl počet objasněných trestných činů. V roce 1992 policie objasnila 31,4 % zjištěných trestných činů, v roce 1995 pak 40,4 %.
Účinnost práce Policie České republiky se podařilo uvést na úroveň západoevropských demokratických států. Je možno právem říci, že se bezpečnostní situaci podařilo stabilizovat.
Také postih porušování právních povinností uplatňovaných správními orgány bude nově upraven. Jde hlavně o různé typy přestupků. ODS navrhne novou právní úpravu správního řízení, správního trestání a zákon o Nejvyšším správním soudu. Nová úprava počítá zejména s ukládáním peněžitých sankcí, ale i s krátkodobým odnětím svobody, konáním veřejně prospěšných prací, propadnutím věci, zákazem činnosti, odnětím věci, která bude plnit funkci kauce (například věc ve vlastnictví pachatele dopravního přestupku), zadržením průkazu dokládajícího určité oprávnění (například řidičského průkazu) atd.
ODS navrhne zavedení takzvaného zkráceného projednání přestupku. Bude spočívat v tom, že na místě bude vydáno řádné rozhodnutí se všemi náležitostmi (například u přestupků proti veřejnému pořádku nebo u přestupků vůči majetku). V duchu Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod bude zároveň nutno zajistit, aby všechna taková rozhodnutí byla po stránce skutkové i právní přezkoumatelná nezávislým orgánem soudního typu.
ODS klade velký důraz na prevenci. Nejúčinnější prevenci spatřuje v odpovědné rodičovské výchově k osvědčeným morálním hodnotám a k odpovědnosti vůči rodině a státu. Tyto hodnoty musí zprostředkovat a prohlubovat také škola. Preventivní úsilí musí být zejména zaměřeno na konkrétní rizikové skupiny, tedy i na případné pachatele a případné oběti jednotlivých druhů trestné činnosti.
Za jedno z největších ohrožení, zasahujících zvláště mládež, pokládá ODS růst drogových závislostí. Vychází z přesvědčení, že protidrogová represe musí být ve vyváženém vztahu k prevenci a legalizace žádných drog nepřichází v úvahu. Represivní složky mají za úkol dosáhnout, aby se nabídka drog snížila jak v České republice, tak za našimi hranicemi. Proto ODS podpoří na všech úrovních snahy o spolupráci mezi orgány státní správy a spolupráci se zahraničními vládními i nevládními organizacemi, pokud jde o protidrogovou prevenci.
V organizovaném zločinu spatřuje ODS nebezpečný projev anticivilizační choroby. Bude vytvářet podmínky pro jeho nekompromisní likvidaci. Orgány činné v trestním řízení se v boji s organizovaným zločinem musí naučit využívat metod, jejichž uplatnění umožnily nově přijaté zákony či jejich novelizace, například o zabránění legalizace výnosů z trestné činnosti (tzv. praní špinavých peněz), zpřístupnění bankovního tajemství v odůvodněných případech, použití agenta, ochraně svědka, konfiskaci peněz a majetku pocházejícího i jen zčásti z trestné činnosti atd. Metoda vyžaduje dokonalou spolupráci všech státních orgánů. ODS bude nadále rozvíjet celostátní strategii v boji s organizovaným zločinem a maximálně přitom využívat mezinárodní spolupráce.
Za závažný problém považuje ODS migraci cizinců a kriminalitu, která je s migrací spojená. ODS připravila návrhy zákonů, které upravují podmínky pro pobyt cizinců na našem území tak, aby dosavadní "volná" úprava nebyla zneužívána ke škodě ČR a jejích občanů. Přijatá opatření výrazně snížila počet nelegálních přechodů státní hranice. O příznivý vývoj se zasloužila aktivní mezinárodní spolupráce a zvyšující se regulativní opatření Ministerstva vnitra ČR a Ministerstva zahraničních věcí ČR. Statistické údaje naznačují, že se ČR postupně stává imigračním státem. Proto vypracujeme novou migrační politiku a nové zákony o poskytování azylu a o pobytu cizinců. Cílem ODS je dosáhnout, aby legální i nelegální migrace byly regulovány a aby vízová politika ČR byla postupně, avšak důsledně sladěna se zeměmi Evropské unie.
Rušivý vliv na stabilitu demokratického politického systému a na bezpečnost občanů má působení skupin, které napadají příslušníky jiných skupin občanů, například pro jejich příslušnost k určité národnosti. ODS je pro důsledné uplatňování zvýšené trestní odpovědnosti pachatelů trestných činů motivovaných rasově.
ODS se v uplynulém volebním období rozhodujícím způsobem podílela na dosažení stability bezpečnostní situace státu. Obavy občanů o vlastní bezpečnost jsou vždy závislé také na celkovém klimatu ve společnosti. ODS proto bude usilovat o zvýšení důvěry celé společnosti v bezpečnostní složky. Kvalitní práce policie je přímo závislá na úrovni její spolupráce s veřejností. Vysoké úrovně spolupráce lze dosáhnout pouze tehdy, pokud občané policii důvěřují a občan "zná" svého policistu. Přítomnost policistů v ulicích a jejich korektní a vždy slušné vystupování vůči občanům vytváří pro tuto důvěru základní předpoklad.
ODS se bude i nadále zasazovat o to, aby byla policie v každý okamžik plně akceschopná, aby byla kvalitně vycvičená a vzdělaná. ODS bude podporovat postupné vybavení bezpečnostních složek moderní technikou. Bude prosazovat posílení jistot policistů, ale i upevnění disciplíny ve všech bezpečnostních složkách státu.
ODS si uvědomuje, že bezpečnost je nutné pojímat jako ucelený a vzájemně propojený systém všech zainteresovaných institucí. Proto bude pokračovat ve vytváření podmínek pro rozvoj Integrovaného záchranného systému, v němž spolupracují státní a obecní policie s hasičskými sbory a záchrannou službou.
ODS je připravena i v nadcházejícím období nést svůj díl odpovědnosti za práci všech složek přispívajících k bezpečnému životu občanů. Uskutečnění komplexního programu pro vnitřní bezpečnost vede ke zvýšení její úrovně, aniž by docházelo k omezování lidských práv a svobod.
ODS bude nadále dbát o úspěšné potírání kriminality, ochranu občanů před pachateli trestné činnosti, o snižování počtu trestných činů a zvyšování jejich objasněnosti.
ODS bude usilovat o zvýšení důvěry občanů v bezpečnostní služby státu a zachování prestiže u zahraničních partnerů.
ODS bude i nadále podporovat budování policie funkční, vzdělané, technicky vybavené a plně odpovídající demokratickým standardům.
ODS bude prosazovat promyšlené preventivní aktivity zvláště v oblasti kriminality mládeže a drogové závislosti.
ODS bude prosazovat důslednou aplikaci všech dostupných nástrojů, určených k odhalování organizované trestné činnosti.
Přijetím Ústavy České republiky, jejíž součástí je Listina základních práv a svobod, byl pro vzájemné oddělení, rovnocenné postavení a pro vyvážené vztahy všech tří složek státní moci vytvořen základní předpoklad. Nedílnou součástí našeho právního řádu se rovněž stal Ústavní soud České republiky, jako nejvyšší ručitel ochrany lidských práv a souladu našeho právního řádu s Ústavou České republiky. V rámci obnovení a upevnění nezávislé soudní moci, jako garanta ochrany práv a svobod občanů, došlo k výraznému rozšíření pravomoci soudů. Byla zakončena zásadní transformace soudnictví v podobě vybudování nové čtyřstupňové soudní soustavy a obnoveno obchodní soudnictví.
Transformace prokuratury ve státní zastupitelství znamenala zásadní systémový krok v souladu s evropským trendem a změnu pojetí tohoto orgánu jako univerzálního strážce zákonnosti (příznačného pro stát totalitního typu) v pojetí odpovídající demokratickému právnímu státu, v němž je poslání státního zastupitelství dáno jeho rolí veřejného žalobce, zastupujícího stát a chránícího veřejný zájem v trestním řízení.
Transformace v justici byla úzce spjata s očistou veřejného života od těch, kdo se podíleli na nastolení, budování a fungování komunistického režimu. V důsledku personální obměny vznikl stav, kdy více než polovina nynějších soudců a státních zástupců není poznamenána působením u soudů a bývalé prokuratury před rokem 1989.
Vytvořením nezbytných legislativních předpokladů, spojených s důkladnou personální obměnou, byly v uplynulém období rovněž provedeny základní transformační kroky ve vězeňství.
Jestliže se uplynulé čtyři roky v této oblasti nesly v duchu budování základních principů a idejí charakteristických pro pluralitní demokratickou společnost, pro právní stát, bude nadcházejícímu čtyřletému období dominovat dotváření a upevňování právního státu.
Ve všech krocích chce ODS vycházet z evropské právní tradice a z liberálně konzervativního pohledu na svět. V nadcházejícím volebním období bude proto usilovat o definitivní překonání jakýchkoli pozůstatků totalitních právních koncepcí a o dosažení moderní, demokratické a efektivní právní regulace v souladu s právem Evropské unie, jejímž členem se Česká republika připravuje stát.
Pro ODS jsou ochrana osobní svobody jednotlivce a vlastnictví základními a nezpochybnitelnými právními hodnotami. Jen aktivita svobodného jednotlivce, který má jistotu, že jeho vlastnictví je nezpochybnitelné, může být základem důvěry jedince k celému právnímu řádu.
ODS chce, aby stát jako vlastník účinně a efektivně zajišťoval správu a ochranu svého majetku. K tomuto účelu bude ODS prosazovat vytvoření právního podkladu vymezujícího nejen povahu a charakter státního majetku, práva a povinnosti subjektů, které s ním nakládají, ale rovněž i mechanismus a způsob kontroly.
Prioritou ODS bude příprava zcela nových základních zákonů, především v oblasti soukromého práva, v oblasti práva trestního a v oblasti občanského práva procesního. Nepůjde tedy o další dílčí novelizace platných zákonů, ale o rekodifikaci těchto oblastí právního řádu.
V oblasti soukromého práva soustředí ODS hlavní pozornost na přípravu nového občanského zákoníku a občanského soudního řádu. ODS chce, aby nový občanský zákoník zachycoval moderní trendy právního vývoje a byl v souladu se vznikajícím evropským právem. ODS bude rovněž prosazovat, aby nový občanský soudní řád byl takovou normou, která zajistí bezprůtahovou činnost soudů, oproštěnou od všech zbytečných formalit. Prostřednictvím obou těchto norem chce ODS dosáhnout rychlé a efektivní ochrany práv a oprávněných zájmů občanů a právnických osob. V trestní oblasti ODS vychází z principu, že jednou ze základních povinností státu je péče o bezpečnost občanů. Stát podle ODS musí zabezpečit účinnou a rychlou ochranu jedinců a společnosti proti těm, kteří právní řád porušují. Nový trestní zákon bude vycházet z tradiční ochranné funkce trestního práva hmotného. ODS má v úmyslu rozšířit škálu alternativních trestů a ochranných opatření. V rámci této rekodifikace hodlá ODS prosadit přísnější postih pachatelů zvlášť závažných trestných činů a těch, kteří se trestné činnosti dopouštějí opakovaně. Zjednodušením a zrychlením trestního řízení chce ODS dosáhnout toho, aby sankce co nejrychleji následovala porušení zákona, aby pachatel trestného činu byl v co nejkratší době postaven před soud a odsouzen.
ODS hodlá vytvořit takový mechanismus, jenž by občanům, kteří v důsledku trestného činu utrpěli závažnou újmu na zdraví a náhradu škody nemohou dosáhnout na pachateli, umožnil vyřešit složitou životní situaci poskytnutím částečného finančního odškodnění ze strany státu. Ten by poté vyplacenou částku vymáhal na pachateli.
K prioritám ODS bude patřit dotváření podmínek pro zvyšování účinnosti a rychlosti výkonu soudnictví, a to v zájmu posílení jistoty občanů, že jejich práva jsou chráněna nezávislým a nestranným soudem, že se v přijatelné lhůtě dovolají spravedlnosti a že pachatelé trestných činů neuniknou zaslouženému a včasnému postihu.
S posílením této jistoty souvisí prohloubení tolik potřebné důvěry občanů v právo a v soudy. Podle ODS lze důvěru v českou justici posílit jen tehdy, budou-li rozhodnutí soudů přesvědčivá a vydávaná v přiměřené lhůtě. Z tohoto hlediska vidí ODS prioritu v omezení průtahů v řízení před soudy. V tomto smyslu klade ODS důraz na doplnění stavů soudců a na přiměřené a rovnoměrné personální obsazení soudů ve všech krajích a na všech stupních. ODS bude podporovat zvyšování profesionality soudců. Vychází přitom z toho, že profesionalita právě u soudců musí být spojena s etikou jejich jednání a s citem pro spravedlnost.
Jednou z priorit ODS je oblast obchodního soudnictví. ODS bude proto iniciovat a prosazovat taková opatření legislativní, personální a organizační povahy, která zvýší pružnost a rychlost obchodního soudnictví.
ODS bude prosazovat přiměřené personální posílení státního zastupitelství, přičemž v následujícím období bude kladen důraz především na další vzdělávání, odborný růst a prohlubování etických návyků státních zástupců.
ODS chce dokončit transformaci vězeňství. Smysl dokončení transformace vidí v tom, že bude kladen důraz na chování jednotlivce ve výkonu trestu odnětí svobody. Účel trestu vidí ODS v ochraně společnosti před pachateli trestných činů a v zamezení toho, aby odsouzený páchal další trestnou činnosti. Kromě toho má však trest odsouzené vychovávat k řádnému životu. ODS bude proto prosazovat takovou právní úpravu, která nabídne více pozitivních stimulů, jež povedou osoby ve výkonu trestu odnětí svobody k tomu, aby se během výkonu trestu odnětí svobody chovaly řádně. Na druhé straně ODS hodlá zakotvit možnost pružného ukládání sankcí za každé porušení zákona nebo řádu výkonu trestu odnětí svobody.
ODS hodlá podporovat maximální zaměstnanost osob ve výkonu trestu odnětí svobody. ODS bude prosazovat vytváření věznic pro místní výkon trestu odnětí svobody, které umožní výkon tohoto trestu za méně závažné trestné činy hlavně v místě trvalého bydliště pachatele. Tito odsouzení budou vykonávat práce především ve prospěch obcí.
ODS chce stát s omezeným rozsahem pravomocí, ale stát silný v ochraně práv svých občanů.
ODS chce právní řád, který bude přehlednou soustavou srozumitelných a dobře aplikovatelných norem.
ODS chce, aby pachatel trestného činu byl v co nejkratší době postaven před soud a odsouzen.
ODS chce zvýšit účinnost a rychlost výkonu soudnictví.
ODS hodlá prosadit přísnější postih recidivistů a pachatelů zvlášť závažných trestných činů.
V období po roce 1989 byla soustava národních výborů vystřídána obecním zřízením a vytvořením okresních úřadů. Krajské národní výbory byly zrušeny. Vzniklo více jak 2000 nových obcí, které byly v období komunistické totality necitlivě sloučeny s jinými. Územní rozdělení České republiky na kraje a okresy však zůstalo nedotčeno. Mnoho orgánů státní správy na úrovni krajů působí i nadále jako pracoviště ústředních orgánů státní správy. V nových podmínkách po rozdělení federace usilovala ODS o to, aby se státní úřady při zachování profesionality přiblížily občanům a aby byly podrobeny systému účinné kontroly.
ODS svým politickým tlakem za přispění lustračního zákona a přijetím nových odborníků pomohla provést v oblasti státní správy nezbytné personální změny. Jsme si vědomi, že jde o dlouhodobý úkol, a proto v tomto úsilí budeme pokračovat.
Pro přiblížení státní správy k občanům byla vytvořena vyčleněná pracoviště správních úřadů pro vyřizování záležitostí občanů v obcích, s důrazem na úsporu provozu státní správy, zpřísnila se její kontrola i postihy osob odpovědných za porušování povinností.
ODS kladla velký důraz na posilování působností obcí ve veřejné správě a na jejich hospodářskou samostatnost.
Transformace v ekonomice a dalších oblastech položila základ zásadním změnám v úkolech, organizaci a řízení veřejné správy. Přes obtížnost úkolů spojených se zásadní transformací společnosti se podařilo stabilizovat a racionalizovat státní správu natolik, že je schopna plnit své úkoly.
ODS splnila svůj slib - posílit samostatnost obcí, a dát tak tomuto základnímu lidskému společenství smysluplné poslání. Každý občan si co nejvíce svých záležitostí vyřizuje v místě svého bydliště nebo v nedaleké vzdálenosti od něj. Obec a její rozhodování mají nebývale velký konkrétní vliv na občanův život v rámci bezprostředního domova.
Reforma veřejné správy je pro nás dlouhodobý, náročný a stále trvající proces, vyjadřující systémové, zdůvodněné změny ve sféře státní správy a samosprávy. Pro ODS je prvořadým zájmem vytvořit z orgánů veřejné správy místa s vysokou kulturou jednání, vzbuzující respekt pro svou odbornou úroveň a vykonávající rychle a kvalitně všechny úkony. Reforma veřejné správy se v pojetí ODS zaměřuje na klíčový úkol - učinit z veřejné správy službu pro občany, což ve svém důsledku znamená usnadnit styk s úřady a šetřit čas.
ODS zásadně nechce vytvářet nová nákladná pracoviště s početným aparátem úředníků, ale bude prosazovat zřizování kontaktních míst v obcích, aby občané v co nejmenší míře museli doprovázet své žádosti potřebnými dokumenty a aby se nemuseli se svou žádostí obracet na více úředních míst. Chceme např. uskutečnit přesun agend spojených s vydáváním občanských průkazů a cestovních dokladů od policejních orgánů na okresní a obecní úřady a zvýšit současný počet výdejních míst z dnešních 700 na více než 1200, a to bez nároků na další úředníky ve státní správě.
V následujícím volebním období budeme prosazovat provedení inventury úředních úkonů s cílem je zjednodušit nebo nejlépe zrušit v případě, že budou neodůvodněné.
Podporujeme samosprávu obcí a rozvoj místních společenství, v nichž se vytváří občanská vzájemnost a kultura občanských vztahů, založená na respektu, toleranci a solidaritě. Místní samospráva však není ani konkurencí, ani lepší či horší alternativou státu. Odvozuje se nejen z vůle místních obyvatel, ale i z autority zákona, v jehož mezích působí.
V dalších transformačních krocích bude ODS vycházet vždy z toho, že obec je základním a nejdůležitějším článkem ve správě věcí veřejných. Chceme, aby se její postavení dále posílilo. Zasadíme se o další přesun výkonů státní správy do těch obcí, kde jsou pro to vytvořeny podmínky. Rovněž pověřené obecní úřady jsou z hlediska přiblížení státní správy občanům osvědčeným mezistupněm mezi obcí a okresním úřadem. Systém okresních úřadů považuje ODS za základní článek výkonu státní správy na daném území, s cílem postupně oprostit jejich činnost od funkcí, které s výkonem státní správy nesouvisejí.
Na rozdíl od některých politických představ nevydělujeme z množství reformních kroků některé jednotlivosti a nedáváme jim nadřazený význam. Takový přístup má ODS i k vytvoření VÚSC. Jsou-li vytrženy z funkčních souvislostí, nemusí nutně znamenat posílení demokracie a samosprávy a být nosným prvkem decentralizace. VÚSC jsou možnou formou uspořádání orgánů veřejné správy. Neměly by to být útvary uměle vytvořené a administrativně nařízené, které by někdejší centra nahradily formálním souborem jiných regionálních center, jejichž vytvoření by kromě finančních nároků nic kvalitativně nového nepřineslo.
Měly by být výslednicí věcného a trpělivého hledání optimálního a stabilního modelu uspořádání území a jeho správy, navazující na proces ekonomických a jiných společenských přeměn s plným vědomím odpovědnosti vůči svým voličům.
Probíhající reforma veřejné správy nezbytně vyžaduje legislativní změny. ODS bude prosazovat zejména nový zákon o obecním zřízení, zákon o hlavním městě Praze, okresních úřadech a další související zákony, které vytvoří právní rámec pro funkci a vzájemné vztahy státu a orgánů veřejné správy. Pro dobrý výkon státní správy je třeba vytvořit podmínky. K nim patří systém zvyšování kvalifikace úředníků a jejich osobní odpovědnosti, odstraňování pozůstatků byrokratického a neodpovědného pracovního stylu a řízení předchozího státního aparátu, dosažení odpovídajícího postavení a ohodnocení kvalitní, výkonné a odpovědné práce. Službu občanům a spravování věcí veřejných je nutno povznést na odpovídající úroveň.
ODS chce zajistit, aby veřejná správa sloužila občanům, byla účinná, kvalitní, snadno dostupná, důvěryhodná a levná.
ODS bude pokračovat ve zjednodušování úředních postupů, v omezování počtu úřadů, nadbytečných úředníků a nákladů na veřejnou správu.
ODS bude dbát na předcházení a přísný postih porušování zákonů a nehospodárnosti ve státní správy a při hospodaření obcí.
ODS je pro decentralizaci státní správy, ale s odpovědností za její funkčnost a přínos pro občany.